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                索 引 號: 002482082/2020-06899 主題分類: 教育
                發布機構: 省教育廳 公開日期: 2020-03-19
                統一編號: ZJSP04-2020-0002 有 效 性: 有效
                文  號: 浙教財〔2020〕12號

                浙江省教育廳 浙江財政廳關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實】施意見
                發布日期: 2020-03-19 瀏覽次數: 字體:[ ]

                政策解讀.jpg

                ZJSP04-2020-0002

                浙教財〔2020〕12號

                各市、縣(市、區)人民政府,省直有關單位、各高校:

                為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步╳調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號)精神,全面加強我省教育經費投入使用管理,加快推進教育現代化建設進程,辦好人民滿【意的教育,經省人民政府同意,現將《關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見》印發給你們,請結合實際,遵照執行。

                浙江省教育廳              浙江省財政廳

                2020年3月11日

                (此件公開發布)

                關於進一步調整優化結構提高教育經費使用

                效益的實施意見

                為貫徹落實《國務←院辦公廳關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號)精神,經省人民政府同意,提出以下實施意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的√十九大和省第十四次黨代會精神,全面落實全國和全省教育大會精神,把教育放在優♀先發展戰略位置,完善教育經費投入使用管理體制機制,以調整優化結構為主線,著力解決教育發展不平衡不充分問題,以提高質量和促進公平為重點,推動我省教育事業再上新臺階。

                (二)基本原則。

                優先保障,加大投入。在經★濟社會發展規劃上優先安排教育,財¤政資金投入上優先保障教育,在公共資源配置上優先滿足教育,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在保持財政教育投入力度不減的■同時,積極擴大社會投入。

                完善機制,量力而行。以社會關註和群眾關切的教育問題為導向,加∮強頂層設計,健全教育經費保障和動態調整機制♀。調整優化教育經費支出結構,在保基本的前提下,量力而行,不提超越發展階段目標,嚴禁隨意擴大免費教育政策範圍,合理引導社會≡預期。

                深化改革,提高績效。持續推進教育領域省級與地方財政事權和支出責任劃分改革,依法落實各級人民政府教育支出責任。深化財政預算管理體制改革,全面推進實施預算績效管理,發揮好教育部門引導教育資金投向的積極△作用,保證每一筆教育經費都用好、用出最高←效益。

                二、重點任務

                (三)持續保障財政投入※。各地要始終把教育作為戰略性投入予以優先保障和重點投入,按照兩個“只增不減”的要求,通過政策、制度、標準、項目的設計帶動投入,落實財政教育支出責任。完善教育標準體系,科學核⊙定基本辦學成本,健全和完善生均撥款制度。2020年各地要制定區域內各級學校生均經費基本標準〗,健全教育經費保障機制、生均財政撥款或生均公用經費財政撥款制度,並建立持續穩定增長機@制。

                (四)鼓勵擴大社會投入。鼓勵民間資本進入教育短板領域,提高教育經〒費總投入中社會投入占比。鼓勵有條件的地區對教育捐贈收入給予財政配比,按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策,發揮各級教育基金會作用,積極吸引社會捐贈。鼓勵各地設立民辦教育發展專@ 項資金,主要用於支持非營利性民辦學校發展。完善非義務教育培養成本分擔機制,2020年出臺省級學前教育生均培養成本分擔機制指導意見;各地要綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承◣受能力等因素,合理確定∩學費、住宿費標準並建立動態調整機制。

                (五)科學規劃教育經費支◆出。各地要加強教育事業發展規劃和中期財政規劃的統籌銜接,中期財政規劃應當充分考慮教育經費需求,同時根據實際情況規範調整教育事業發展規劃,合理確定階段性↘目標和任務。堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”,統籌★城鄉和區域,統籌條件改善和質量提升,優化教育資源配置。教育經費持續向薄弱環節傾斜,把有限資金用在關鍵處。

                (六)推進〇高質量的學前教育。各地要落實財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不得低於5%的法▲定要求。建立學前教育生均經費制度,合理確定成本分擔比例,並據此建立健全生均財政撥款制度。要通過制定撥款標準、政府購買服務、專項資金獎補等多種途徑,提高學▃前教育生均公共財政預算教育事業費支出水平。切實加大對普惠性民辦幼兒園的財政扶持▲力度。

                (七)發展優質均衡的義務教育。健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制。縣級人民政府要切實履行主▲體責任,持續加大對義務教育的投入。各地要按照不低於省定基準定額的要求,確定本地區義務教育學校生均々公用經費財政撥款標『準並建立動態調整機制。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,進一步提高上述兩類學校生均公用經費撥款標準。著力補齊義務ξ 教育“鄉村弱”短板,深化“互聯網+義務教育”工作,到2021年全省鄉村小學和薄弱初中學校教育共同體實現全覆蓋,推進農村30人以下自然小班化教學,加強農村留守兒童關愛保護,讓鄉村每個孩子都能接受公平而有質量的『教育。破解義務教育“城鎮擠”難題,增加城區學位供給,提高隨遷子女在◇公辦學校就讀比例;著力解決“大校額”,強□化初中教育,推進城區校際均衡。為開展勞動教育提供必要經費保障。落實省市縣對視障、聽障、智障和其他障礙類型少年兒童的分類辦︼學和管理責任。落實ξ 我省特殊教育生均公用經費和生均定額的政策要求。

                (八)推動普職協調和特色發展的高中教育。落實地方各級人民政府發∮展高中階段教育的主體責任,完善以財政投入為主的普通高中投〓〓入機制。根據普通高中和中職學校(技工院校)課程改革、高考招生制度改革、選∩課走班等要求,因地制宜、科學合理確定本地區普通高中、中等職業學校生均公用經費標準,並建立動態調整機制。支持建設一批全國一流、浙江特色高水平中職學校和專業(群)。

                (九)培育引進高水平◢大學。以超常規舉措培育引進高水平◢大學,擴大我省優質高等教育資源。支持浙江大學加快建設世界一流大學,支持西湖大學╳建設新型高水平研究型大學,推進中國美術學院、寧波大學一流學科高校建設。支持浙江工業大學等省╱重點建設高校創建國》內一流大學。支持一批學科特色鮮明的高校創建高水平特色大學∩。加快應用型示範高校建設。支持“雙高計劃”建設學校。繼續實施重點暨優質高職校建設計劃,支持建設一批國家級和省級特色高水平高職院校和專業(群)。辦好中外合作辦學機構和項目,支持推進“一帶一路”教育行動,推動“孔子學院”高質量→發展和“絲路學院”建設,優化境▃外辦學布局。鼓勵和支持高校瞄準世界科技前沿,加強對關鍵共性技術、前沿引領技術∏、現代工程技術和顛覆性技術的攻關創新。建設一批大科學裝置∏∏、大工程中心、國家重點實驗室和省級重點實驗室。加強服務八大萬億產業和數字經濟的學科專業建設。

                政府要切實履行發展高等教育職責,進一步優化財政投入。用好引進高水平大學省級引導性資金,支持各地各校引進國內外高水平高校或開展合作辦學↙;推進高︻校分類評價,強化績效考核導向;加大研究生教育投入,大力推進高水平本科教育;完善高校生均基準定額標準動態調整機制。地方人民政府和辦學∑部門要加大對主辦高校的『經費投入,逐步提高生均經費撥款標準。按照“優質優價、分步到位”原則,建立健全高等教育培養成本分擔機制。逐步提高△師範專業生均撥款標準,支持高水平綜合大學成立教師教育學院、設立師範專業,擴大師範教育專業招生計劃,著力支持學前教育專業人才培養。

                (十)依法保障教◤師待遇。優先落實義務教育教師工資待▂遇政策,建立中小學︽教師工資與當地公務員工資長效聯動機制,確保中小●學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。進一步完↓善教師收入分配激勵機制,績效工資分配向班主任以及一線骨幹教師、農村學校教師傾斜。嚴格規範教師編制管理,對符合條件的非在編教師要按々規定程序盡快入編。依法保障幼兒園合同制教師人均年收入不低於所在地全社會單位在崗職工平均工資並落實社會▲保險。維護民辦學校教師權益,落實其①與公辦教師同等的法律地位。地處偏遠、交通不便的◥兩類學校,可因地制宜配建或集中建設教師周轉宿舍,提高鄉村教師工作☆生活保障水平。落實好“銀齡講學計劃”,確保講學教師服務期間人事關系和現享受的退休待遇☉不變。切實保障特殊教育教師╲待遇,鼓勵教師終身從事特殊教育事業。構建適應高校人才隊伍建設的薪酬體系。鼓勵各地出◥臺優惠政策,多渠道解決高校人才住房問題。

                (十一)加大教育教學改革投入。在改善辦學條件的同時,加大課程和教學改革、教材建設、教研活動等方面的投入∴力度,堅持“五育並舉”,重視家庭教育,促進育人方式轉型。支持普通高中課程改革與高考綜合改革↘協同推進,關註學生不同特點和個性差異,推進同〖步課堂、分層教學、走班制、學分制、導師制卐等教學組織形式和管理制度改革。支持創新人才培養機制,推進創新創業教育。支持職業院校深化產教融合、校企合作。以信息化引領教育現代化的改革思路,發展以精準教學和智能治理為特點的智慧教育,構建“互聯網+教育”新生態。

                (十二)全◆面落實管理責任。各地∑ 要建立健全“誰使用、誰負責”的教↙育經費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經費的管理者和直接使用者,要會同相關部門科學規劃事業發展和經費使用,提☆出資金分配具體方案,依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國⌒家財政教育投入等政策,加強預決ξ算管理,優先保障教育支出。發展改革部門要優先規劃教育發展,加強非義務教育階段學ζ校和民辦學校辦學成本監審,建立健全收費標準動態調〖整機制。人力社保部門♂要積極支持學校教職工配備,落實完善教師待遇政策。

                (十三)健全監督管理機制。加強教育系統內審監督力度,推進經濟責任審計黨政同責同審,逐步建立中小學校長任期經濟責任審計制度,實現內管領導幹部經濟♀責任審計全覆蓋。加強預算執行事中監控,嚴控預算調劑。加『強預決算事後監督,全面推進預決算公開。加強教育經費執行情況統計公告,強化數※據分析利用。充分利用信息化管理平臺∞,實現經費使用即時動態監管。

                (十四)深入實施ぷ績效管理。牢固樹立“花錢必問效↘、無效必問責”理念,完善績效管理辦法,逐▓步將績效管理覆蓋所有財政教育資金,並深度融入預算編制、執行、監【督全過程。積極開展事前績效評估,優化績效目標管理,完善績效目標隨預算批復下達機制。加強績效評價結果應用,加大績效信息公開力度,將績效目標執行情況和績效評價」結果作為完善◇政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據和領導幹部考核的重要內容◤。

                (十五)切實提升管理能力。各級教育管理部門要全面增強依法理財、科學理財的本領。落實完善資金分配使用和預算管理、國有資產管理、“三公”經費管理、政府采購▆管理、科研經費管理等制度體系。要結合政府數字化轉型要求,建立教育經費管理信息平臺,實現即時動態監管和風險預警。各地各校要認真排查教育經費管理中的ω風險點,及時完善內控制度,合理設置財會、審計和資產管〗理等崗位,配齊配好配強專業人員。健全完善助學體系,推動與民政、農業農村、殘聯等→部門數據共享,實現應助盡助、精準資助。將教育督導經費列入各級財政預算,解決督□ 導工作經費問題。

                三、組織實施

                (十六)加強統籌協調。各地要認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務,切實提高教育經費使用效益。要制定具體實施方◆案,逐項分解任務,明確時間表和路線圖;省級有關◎部門要及時掌握各地貫徹落實情況,研究解決實施中※的重大問題。要以對市縣人民政府履行教育職責評價為抓手,引導地方依法優先發展教育事業。

                (十七)嚴格督查問責。各地要加大對財政教育經費投¤入使用管理情況的督查力度,對督查中發現的問題,及時進行整改問責。違反財經紀律行為的,依紀依規嚴肅處理;有違法『行為的,按相關法律法規進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責々任。

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