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                索 引 號: 002482082/2020-06900 主題分類: 教育
                發布機構: 省教育廳 公開日期: 2020-03-19
                文  號: 浙教財〔2020〕12號

                《關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見》政策解讀
                發布日期: 2020-03-19 瀏覽次數: 字體:[ ]

                政策原文

                一、政策背景

                為著力解決教育發展中的不平衡、不充分問題和教育經費投〗入使用管理中的結構性矛盾∑問題,同時充分發揮教育經費在保障教育發展、推動教育改革、推進教△育公平、提高教育質量的政策引領作用,國務院印〓發了《國務院辦公廳關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效︽益的意見》(國辦發〔2018〕82號,以下簡稱82號文),要求進一步優化結構、深化改革、強化監管,把教育經費用到最關鍵處,切實@提高教育經費的使用效益。

                省委省政府歷來高度重視發展教育事業,提出要在全國率先高水平實現教育現代化,使我省成為高素質人才聚集地、高新技術◣創新發源地、來華留學生重要目的地,為高水平譜寫實現“兩個一百年”奮鬥目標的浙江篇章奠◥定堅實基礎。為全面貫徹落實好82號文精神,為全面實施好教育現代〓化戰略和高教強省戰≡略提供重要保障,緊密結合當前我省教育經費投入和使用管理中的實際,堅持問題導向和突出重點,我省》制定了《關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

                二、政策原則

                (一)優先保障,加大投入。在財政教◇育投入方面堅持“三個優先”和“兩個只增不減”,同時積極擴大社會資源投入。

                (二)完善機制,量力而行。以解決社會關註和群眾關切的教育問題⌒為導向,加強頂層設計,完善教育經費保障機制和動態調整機制,量力而行,不提超越發展階段目∩標,合理引導社♂會預期。

                (三)深化改革,提高績效。持續推進教育領域省級與地方財∑ 政〓事權和支出責任劃分改革,全面實施預算績效管理,加強監管,提高教育經費配置『效率和使用效益。

                三、政策內容

                (一)關於調結構的主要舉措

                一是政府財政支出結構要優先保障教育。一方面〓要在經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,在公共資源配置上優先滿足教育;另一方面要推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,確保一般公共預算教育支出逐年只←增不減,確保Ψ按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

                二是教育經費來源結構要完善投入機制。一方面要保持財政投入穩定增長機制,完善教育標準體系,科學核定基╲本辦學成本,健全和完善各級各類生均撥款制度並建立持續穩定增長機制。另一方面要擴大社會投入¤增長機制,完善鼓勵社會力量興辦教育政策,落實公益性捐贈稅收優惠政策,完ξ 善捐贈收入財政配比政策。完善非義務教育培養成本分擔機制,建立與撥款、資助水平等相適應的收費動態調整機制。

                三是教育經費使用結構要突出重點。在※各級各類教育中要突出“重點”,重點保障義務教育均衡發展,落實政府主體責任;在具體支出項目中↘要突出“優先”,將教師隊伍建設作為投入重點予以優先保障,提高教師隊伍建設保障水平;在地區和群體中要突出“傾斜”,向農村Ψ 和特教、貧困學生傾斜,健全完善助學體系,實現▃應助盡助、精準資助。在此基礎上著力補齊教育發展短板,持續加大教↓育教學改革等投入。

                (二)關於提效益的主要舉措

                一是全面落實管理責任。建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系∞。教育部門和學校是教育經費的管理者和使用者,要會同相關部門的科學規劃事業發展和經費使用,提出資金分配方案,依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政教育投入等政策,加強預決算管理,優先保︽障教育支出。發展改革部門要優先規劃教育發展,加強非義務教育階段學校和民辦學校辦學成本監審,建立健全收費標準動態調整機制。人社部門要支持學校教職工配備,落實完善教師待遇政策。

                二是健全監督管理機制。加強教育系統內審監督▅力度,推進經濟責任審計黨政同責同審,逐步建立中小學校長任期經濟責任審計制度,實現內管領導幹部經濟責任審計全覆蓋。加強√預算執行事中監控,嚴控預算調劑。加強預決算事後監督,全面推進預決算公開。加強教育經費執行情況統計◥公告,強化數據分析利用。充分利用信息化管理平臺,實現經費使用即時動態監管。

                三是深入實施績效管理。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”理念,完善績效管理辦法,逐步將績效管理覆蓋所有財政教育資金,並深度融入預算編制、執行、監督全過程。積¤極開展事前績效評估,優化績效目標管理,完善績效目標隨預算批復下達機制。加強績效評價結果應用,加大績效信息公開力度,將績效目標執行情況和績效■評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據和領導幹部考核的重要內容。

                四是切實提升管理能力。各級教育管理◤部門要全面增強依法理財、科學理財的本領。落實完善資金分配使用和預算管理、國有資產管理、“三公”經費管理、政府采◣購管理、科研經費管理等制度體系。要結合政府數字化轉型要求,建立教育經費管理信息平臺,實現即時動態監管和風險預警。各地各校↘要時完善內控制度,合理設置財會、審計和資產管理等崗位,配齊配好配強專業人員。

                四、政策保障

                (一)加強統籌協調。認真落實各項任務,切實提高教育經費使用效益。制定具∑ 體實施方案,明確時間表和路線圖;及時掌握各地貫徹落實情況,研究解決重大問題。要以對政▼府履行教育職責評價為抓手,引導地方依法優先發展教育事業。

                (二)嚴格督查問責。各地要加大對財政教育經費投入使用管理情況的督查力度,對督查←中發現的問題,及時進行整改問責。違反財經紀律行為的,依紀依規嚴肅處理;有違法行為的,按相關法律法規進行∮處罰;構成犯罪的︼,依法追究刑╳事責任。

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